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而到了西汉的末年，因为常年不断打仗，造成了国库极度的空虚，政策也就转为了募民制盐、官收官运官销的管营方式，严禁私人制盐贩盐，把盐业的收益全部归为国有。
在汉代的初始阶段，是允许私人经营盐业，进行开采贩卖，当时只需向朝廷缴税即可。
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