它是统治者为了调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。
在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，使朝廷能储藏足够的粮食，而且边郡地方也仓廪充盈。
“石头，福叔，你们看看，找出一栋宅子来，我们设置义仓。义仓的具体作用参照常平仓，规章制度也可以同常平仓，但是，这里面要增加点内容，百姓可以从义仓低息借贷，百姓借贷要有同里之中的五户或十户人家以及里正做保。这个利息的分寸你们掌握，比如，借一石麦，年息一成左右，义仓的借贷利息要远低于高利贷；同样的，每户借贷的数量也要控制一下，比如，依据他家的人口数量，借多少粮可以维持到麦熟夏收……”
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