军队供给不充足，有的人投机取巧开始抢劫。不堪忍受的百姓四散逃亡，其中一些有能力的占山为王，拦路抢劫；无能力的逃到深山，与兽为伴。全国局势发展到这个地步，真的是混乱异常。
领军驻守渔阳郡的严尤眼见匈奴横行、百姓受害，军队无能为力，便上书王莽。严尤以史为例，细说周朝、秦朝和汉朝对付匈奴的办法。严尤说，周朝对匈奴施行驱而不杀，即只将来犯的匈奴逐出境外。周朝的办法不好只能算中等策略，因为匈奴像苍蝇一样挥之不去。一旦匈奴的势力发展壮大，他们还会再犯。秦始皇穷兵黩武，将三十万大军交给蒙恬，命他率军追击匈奴七百里开外，后面又修长城。这样的做法劳民伤财，致使百姓起义、国家败亡，毫无可取之处。为了制服匈奴，汉武帝打了三十年的战争，耗尽先人的积蓄，使得民不聊生，差点引发内乱，只能算是下等策略。
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